中国供应链安全资源管控体系探索——“全球供应链资源安全管控”系列连载之三

一中国供应链安全管控的战略背景#

产业链供应链安全是国家经济安全的重要组成部分，关乎高质量发展与新发展格局的构建。在全球价值链深度交织的背景下，我国强调即使面临外部冲击，也要确保生产、分配、流通、消费各环节畅通，维持“双循环”下供需动态平衡。党的二十大报告多次提出要提升产业链供应链韧性和安全水平，支持实体经济推进新型工业化。

过去十年，中国经济实力显著跃升，GDP从2012年的54万亿元增至2023年的126万亿元，占世界经济比重达18.5%。制造业规模、外汇储备稳居世界第一，新能源汽车产销量占全球比重超过60%。这些成就依托于不断强化的产业链供应链支撑。然而，当前我国部分领域仍存在核心基础零部件、关键技术和设备、关键基础材料严重依赖进口的问题，质量技术基础不完善，共性技术创新体系缺失，叠加外需乏力、成本上升与地缘政治风险，使得供应链安全管控成为当务之急。

尽管部分跨国企业因疫情或地缘冲突考虑将产能转移至越南、印度等地，但中国在电动汽车、半导体等关键技术领域的进展，持续巩固其在全球制造网络中的不可替代地位。全球采购、全球制造、全球销售已成为企业国际化常态，产业逻辑与供应链范式发生根本转变，亟需系统性资源安全管控体系。

二政策演进与管理组织建设#

自2015年起，中国密集出台政策推动供应链安全体系建设。2015年《国家安全法》首次以法律形式确立总体国家安全观，涵盖经济、科技、资源、海外利益等多个维度。2016年，“供应链”一词首次写入《政府工作报告》，标志着其进入国家治理视野。

2017年成为关键节点：国务院办公厅印发《关于积极推进供应链创新与应用的指导意见》，明确到2020年培育约100家全球供应链领先企业，使中国成为全球供应链创新中心；同年十九大报告将“现代供应链”列为培育新动能的重点领域。随后，商务部等八部门联合开展供应链创新与应用试点，提出打造“五个一批”——包括创新技术模式、构建协同平台、培育领先企业、形成产业集群、总结可复制经验。

2020年，八部门联合发布供应链金融规范文件，强调金融精准服务产业链稳定循环。2024年《政府工作报告》进一步提出“加快发展新质生产力”，实施制造业重点产业链高质量发展行动，着力补齐短板、拉长长板、锻造新板，增强产业链供应链韧性和竞争力。新质生产力被界定为“创新驱动的先进生产力形态”，以全要素生产率显著提升为核心标志，凸显科技创新在供应链升级中的主导作用。

三四大战略支柱支撑安全体系#

“双循环”新发展格局是供应链安全的根本依托。以国内大循环为主体，依托中国超大规模市场、最完整工业体系和强大配套能力，通过扩大内需、畅通国内经济循环，更好联通国际市场。这要求深化收入分配改革、要素市场化配置和科技体制改革，打通生产、分配、流通、消费堵点，形成供需更高水平动态均衡。

数字经济为供应链安全提供技术底座。互联网、大数据、人工智能、区块链等加速融入实体经济，推动制造业、服务业、农业全链条数字化改造。数字技术对经济发展的放大、叠加、倍增作用，有助于培育“专精特新”企业和单项冠军，增强产业链关键环节竞争力，完善重点产业供应链体系。

全国统一大市场建设打破地方保护与市场分割，促进商品要素资源高效流动。2022年《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》明确，要建立统一市场制度规则，降低交易成本，为高标准市场体系和高水平开放提供支撑。这为供应链跨区域协同与资源整合扫清制度障碍。

高质量共建“一带一路”则拓展国际合作纵深。截至2023年8月，中国已与152个国家、32个国际组织签署200余份合作文件。中欧班列通达欧洲25国211城，西部陆海新通道覆盖中西部18省区市。2013–2022年，中国与沿线国家货物贸易额、非金融类直接投资额年均分别增长8.6%和5.8%，双向投资累计超2700亿美元。通过“硬联通”（基础设施）与“软联通”（规则标准）并举，中国正构建多元稳定的国际供应链生态。

四实施路径与未来方向#

面对全球供应链从“唯效率”向“效率与安全并重”转型的趋势，中国需同步推进发展与安全。一方面，通过科技创新和产业升级巩固制造优势，尤其在前沿技术领域实现突破；另一方面，保持开放包容，深化与东盟、中亚等中间地带国家的经贸联系，推动其融入中国生产网络，共享发展红利。

区域合作是关键抓手。东亚作为全球三大生产网络之一，其内部相互依赖程度的加深，将与中国“世界工厂”地位形成良性互动。同时，积极参与RCEP高质量实施，将其作为应对逆全球化的重要突破口，主动参与全球产业链供应链治理。

最终，中国供应链资源安全管控并非孤立防御，而是通过夯实内功、扩大开放、深化协同，在全球变局中构建更具韧性、更富创新力、更可持续的现代供应链体系。这一体系既服务于国内高质量发展，也支撑中国在全球经济格局中发挥建设性作用。

本文首发于《物流技术与应用》2024 年第 8 期（第 29 卷），原文署名：邱伏生, 代浩, 王莉, 等。本站 web 版经作者授权改写编排，引用请以期刊原文为准。

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