方法论

项目章程是项目经理的尚方宝剑

宋
宋海萍

结论摘要

项目章程不是项目制度或合同，而是正式批准项目、授权项目经理使用资源的关键文件。它由发起人或高层管理者发布，明确项目目标、边界、预算和权责，缺失将导致范围失控、目标模糊与执行困难。有章程才有合法地位和管理依据。

  • 项目章程是项目启动的法定文件，赋予项目经理正式授权和资源使用权。
  • 必须由项目发起人或高层管理者编制并签字发布，项目经理可参与起草但无权发布。
  • 缺少项目章程易导致目标变更频繁、交付物争议和成本超支，使项目陷入‘名不正言不顺’的困境。
项目章程是项目经理的尚方宝剑

项目章程是项目经理的尚方宝剑，那么在你进行的项目中，有项目章程吗？我所知道的绝大多数没有，在我们理解中“项目章程”不就是“项目管理制度”吗？是项目合同文件？项目启动会文件？

不是，项目章程就是项目章程。今天我就和大家谈谈关于PMBOK指南中界定对的项目整合管理知识领域中的项目管理过程组——启动过程组中的第一个步骤：制定项目章程。

项目章程是什么？一般是由谁来制定和发布项目章程？项目章程有哪些内容构成？项目章程有或者没有到底对我们带来什么影响呢？

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项目章程是什么？

项目章程，是正式批准项目并授权项目经理在项目活动中使用组织资源的文件的过程。项目章程的主要作用是明确定义项目开始和项目边界，确立项目的正式地位，以及高级管理层直述他们对项目的支持。项目章程在项目执行组织与需求组织之间建立起伙伴关系。明确定义项目开始，意味着正式宣布项目的存在，对项目的开始赋予了合法的地位。明确定义项目边界，意味着为我们项目工作提供了重要依据。

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谁来编制和发布项目章程？

项目是由项目以外的人批准的，项目启动者或者是发起人具有一定的职权，能够提供项目资金，他们可以亲自编写项目章程，也可以授权项目经理代为编制。注意：项目经理可以起草或者是参与项目章程的编制，但不可以发布，而是由管理层来发布，项目经理是项目章程的执行者。这里，需要搞清楚权责对象。

通常编制项目章程的重要信息来源可以是项目合同，项目工作说明书，类似招标说明文件。

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项目章程包含哪些内容？

根据PMBOK指南，在项目章程记录业务需求、假设条件、制约因素、对客户需要和高层级需求的理解，以及需要交付的新产品、服务或成果，例如：

  • 项目目的或批准项目的原因；
  • 可测量的项目目标和相关的成果标准；
  • 高层级需求；
  • 假设条件和制约因素；
  • 高层级项目描述和边界定义；
  • 高层级风险；
  • 总体里程碑进度计划；
  • 总体预算；
  • 干系人清单；
  • 项目审批要求（如用什么标准评价项目成功，由谁对项目成功下结论，由谁来签署项目结束）；
  • 委派的项目经理及其职责；
  • 发起人或其他批准项目章程的人员的姓名和职权。
  • 结合实际项目章程有或者没有到底对我们带来什么影响呢？

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项目章程到底有什么作用？

项目章程多数由项目出资人或项目发起人制定和发布的，它给出了关于批准项目和指导项目工作的主要要求，所以它是指导项目实施和管理工作的根本大法。项目章程的编制和发布者可以是项目发起人，也可以是组织中项目之外的相应层级的领导。项目章程规定了项目经理的权限及其可使用的资源，所以项目经理多数在项目章程发布的时候就确定下来，以便他们能更好地参与确定项目的计划和目标。

总的来说，项目章程的作用主要体现在：

  • 正式宣布项目的存在，对项目的开始实施赋予合法地位。
  • 粗略地规定项目的范围，这也是项目范围管理后续工作的重要依据。
  • 正式任命项目经理，授权其使用组织的资源开展项目活动。

所以如果你被任命为项目经理，如果你还没有项目章程，那么建议你还是不要迫不及待的启动项目，而是和项目发起人去沟通尽快输出项目章程。项目章程编制输出后，请一定记得必须让项目发起人进行签字发布。签字发布后那就恭喜你，你就是名正言顺的项目经理。如果没有项目章程，你就是名不正言不顺。项目名不正言不顺，那你在项目组织工作、安排任务、项目管理执行过程中会遭遇各种各样说不清、道不明的问题。

曾经在经历过的诸多项目上，发现因为没有制定项目章程，而导致了很多关于时间、成品、质量方面的失控。

比如项目过程中关于项目目标的设定。因为你并没有和客户方对项目目标做精准确认，随着主要干系人的变更随之对项目目标又提出新的要求。项目目标一旦变化很多意味着你的方案设计工作要重新做调整，为此前面辛辛苦苦的工作白干，而后面为完成新的项目目标，又需要重新来过。这样一来项目的时间变长了，成本增加了。也许你会说，这是项目变更呀，如果项目变更可以提出相应的进度加长，成本增加。但是从专业的项目管理上来说，你确实没有正式的对项目目标做确认，这个确认是需要双方签字确认的。

再比如对项目输出物的精准确定。如果界定不清楚，双方没有达成共识，往往到项目方案汇报了，对方说出对不起，这不是我们想要的。这时候恐怕想跳楼的心都有了，要知道这是我们辛辛苦苦加班加点的成果，可对方竟然轻描淡写说这不是我们想要的，而我们认为我们输出的就是你们需要的啊？！这时候出现这种问题也意味着项目失败，也许通过继续的沟通，后面的加班加点，延长进度，增加成本，最终还是能获得对方的认可，但是如果一开始大家都认真的通过沟通边界，定清楚了这些要求，双方签字认可，那么即使客户方说“这不是我们想要的”，我们可以很大声的说“对不起，这是你们想要的，如果要更改可以，但必须重新设定项目周期，评估相关费用。我们发不出声音来就是缺失这一份项目章程！

在很多项目上还有遭遇很多类似的惨痛经历，最终总结出一句话“项目章程是我们项目经理进行项目管理的尚方宝剑”！所以切记，在项目启动过程组一定要输出“项目章程”，输出后还一定要被批准，被发布！

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核心要点

  1. 1 项目章程是项目合法启动和项目经理获得授权的唯一正式依据。
  2. 2 其核心内容包括项目目的、目标、边界、高层级风险、预算、里程碑及审批标准。
  3. 3 未签署项目章程就推进项目，本质上是在无授权状态下工作，极易陷入被动局面。

常见问题

项目章程和项目合同或管理制度是一回事吗？
不是。项目章程是PMBOK定义的启动过程组核心输出，用于正式批准项目并授权项目经理；而合同是法律协议，管理制度是组织内部规则，三者目的和作用完全不同。
项目经理能自己发布项目章程吗？
不能。项目经理可以起草或协助编制，但必须由项目发起人或具备职权的高层管理者审批并发布。这是确保项目获得组织正式支持的关键。
没有项目章程会对项目造成什么实际影响？
会导致项目目标模糊、干系人期望不一致、范围随意变更，甚至在交付时被否定成果。作者亲历案例显示，缺乏章程常引发返工、延期和成本失控，使项目经理丧失话语权。